प्रश्न: भारतीय संघीय व्यवस्था में केंद्र और राज्यों के बीच तनाव वाले क्षेत्रों का विश्लेषण करें। संघ सरकार और बिहार राज्य के बीच संबंधों की वर्तमान स्थिति का वर्णन करें। [ बीपीएससी – 2016] या भारतीय संघवाद में हाल के रुझानों की व्याख्या करें। क्या राज्यों को अधिक स्वायत्तता की आवश्यकता है? [ BPSC – 2009] या  भारतीय संघवाद में उभरती प्रवृत्तियों का विश्लेषण करें। [बीपीएससी-1997]

प्रश्न: भारतीय संघीय व्यवस्था में केंद्र और राज्यों के बीच तनाव वाले क्षेत्रों का विश्लेषण करें। संघ सरकार और बिहार राज्य के बीच संबंधों की वर्तमान स्थिति का वर्णन करें। [ बीपीएससी – 2016]

या भारतीय संघवाद में हाल के रुझानों की व्याख्या करें। क्या राज्यों को अधिक स्वायत्तता की आवश्यकता है? [ BPSC – 2009] या

 भारतीय संघवाद में उभरती प्रवृत्तियों का विश्लेषण करें। [बीपीएससी-1997]

 

उत्तर – भारतीय संघवाद में हालिया रुझान:

• बढ़ता क्षेत्रवाद-> क्षेत्रीय दल (जैसे आंध्र में वाईएसआर कांग्रेस) स्थानीय लोगों के लिए आरक्षण के लिए कानून बनाने की कोशिश कर रहा है।
  • एक स्वदेशी मजदूर वर्ग जिसे सांस्कृतिक राष्ट्रवाद की राजनीति से लामबंद किया जा सकता है।
• यूएपीए और एनआईए अधिनियम संशोधन के खिलाफ आवाज।
• आंध्र प्रदेश और पश्चिम बंगाल ने केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीबीआई) को दी गई “सामान्य सहमति” वापस ले ली।
• मजबूत केंद्र और कमजोर क्षेत्रीय दल।
• जीएसटी परिषद:
  • राज्य के वित्त मंत्रियों और अध्यक्ष के रूप में केंद्रीय वित्त मंत्री से बनी परिषद ने सहकारी संघवाद के लिए एक शानदार टेम्पलेट पेश किया है।
  • भारत में राजकोषीय संघवाद के लिए एक नया पाठ्यक्रम तैयार करता है जो स्वार्थ के बजाय सहयोग पर केंद्रित है।
  • हालांकि, केंद्र ने वीटो पावर बरकरार रखी है।
    • किसी भी प्रस्ताव को पारित करने के लिए केंद्र की सहमति आवश्यक है क्योंकि इसमें कुल वोटों का एक तिहाई (33.3%) का भार होता है, जबकि सभी राज्यों के वोटों को मिलाकर दो तिहाई (66.6%) होता है।
    • और परिषद का प्रत्येक निर्णय उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के कम से कम तीन-चौथाई भारित मतों (75%) के बहुमत से लिया जाएगा।
  • धारा 370: जम्मू-कश्मीर एक निर्वाचित विधानसभा की मंजूरी के बिना।
  • सीएए और प्रस्तावित राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) पर निर्णय राज्यों के कड़े विरोध के बीच एकतरफा घोषणा थी।
  • क्षेत्रीय दल सत्ताधारी दल को अपना एजेंडा लागू करने से नहीं रोक पा रहे हैं।
  • भाषाई राज्यों की बढ़ती एकजुटता।
  • कामकाज की अत्यधिक केंद्रीकृत शैली:
    • कोरोना संकट- केंद्र दिशा-निर्देश दे रहा है और रेड, ग्रीन और ऑरेंज जोन को चिह्नित कर रहा है।
    • नीति और निर्णय लेने में पीएमओ का प्रभुत्व।
    • विमुद्रीकरण
  • नीति आयोग का गठन- योजना प्रक्रिया में राज्यों को शामिल करना।
  • कृषि सुधारों के लिए हालिया पहल।
  • 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर, कर हस्तांतरण में राज्यों का हिस्सा विभाज्य हिस्से के 32 प्रतिशत से बढ़कर 42 प्रतिशत हो गया, लेकिन केंद्र प्रायोजित कई योजनाओं को वापस ले लिया गया।शुद्ध परिणाम: राज्यों के पास पैसा खर्च करने का निर्णय लेने में अब अधिक स्वायत्तता है, उन्हें ऐसा समझदारी से करना चाहिए।
  • कुछ अलगाववादी प्रवृत्तियों ने भारत के कई हिस्सों में क्षेत्रीय आंदोलनों को जन्म दिया है जैसे उत्तर-पूर्व में, जम्मू और कश्मीर में।

तनाव क्षेत्र:

• राज्यपाल कार्यालय और भूमिका।
  • निर्वाचित राज्य सरकारों के परामर्श से नियुक्त नहीं किया गया
• राष्ट्रपति के विचार के लिए राज्य के विधेयकों का आरक्षण;
• अनुच्छेद 356
• सीएजी द्वारा ऑडिटिंग।
• अखिल भारतीय सेवाओं का प्रबंधन (आईएएस, आईपीएस, और आईएफएस);
• केंद्र प्रायोजित योजनाएं।
• महत्वपूर्ण नियुक्तियों को लेकर मतभेद
• वित्तीय स्वायत्तता
• संघीय भावना में साझा नहीं किए गए कर
• औद्योगिक नीति
• 42वें संविधान संशोधन, जो आपातकाल के दौरान पारित किया गया था, ने राज्य सूची से जनसंख्या नियंत्रण, वन, शिक्षा और न्याय के प्रशासन को समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया था।
• टॉप डाउन प्लानिंग।
• हालिया कोरोना लड़ाई:
  • राज्यों के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना, अक्सर केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा जारी दिशा-निर्देशों के लिए।
  • लाल, हरे और नारंगी क्षेत्रों को चिह्नित करना।
  • केंद्र ने शर्तें लगाईं जब राज्यों ने COVID-19 संकट से निपटने के लिए अपनी उधार सीमा बढ़ाने की मांग की।
  • राज्यों को पूरी तरह से शामिल किए बिना हवाई सेवाओं को फिर से शुरू करना।
• सीआरपीएफ या बीएसएफ जैसे अर्धसैनिक बलों की राज्यों में तैनाती।
• राज्य की स्वायत्तता पर केंद्र का अतिक्रमण
• निरसन या धारा 370।
• जीएसटी और अन्य केंद्रीय अनुदानों में बकाया कई राज्यों के लिए एक दर्द बिंदु रहा है।
• विशेष श्रेणी का दर्जा देने की मांग
• 15वें वित्त आयोग में संदर्भ की अवधि।
• अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद

क्या राज्यों को अधिक स्वायत्तता की आवश्यकता है:

• सहायक सिद्धांत की मांग है कि सामाजिक और राजनीतिक मुद्दों को सबसे तत्काल (या स्थानीय) स्तर पर निपटाया जाना चाहिए।
• भारत एक बहु-क्षेत्रीय और बहु-भाषाई राष्ट्र होने के नाते, विभिन्न रंगों और रंगों के लोगों के साथ, विकेंद्रीकरण समय की आवश्यकता है।
• वे संकट की स्थिति पर प्रतिक्रिया देने वाले पहले स्तर पर है हैं।
• स्थानीय मुद्दों के बारे में अधिक जानकारी रखें।
• अधिक स्वायत्तता => नीतियों की विविधता => सर्वोत्तम प्रथाओं का उदय।जैसे
  • सिक्किम में जैविक खेती
  • बिहार में स्थानीय सरकार में महिलाओं को 50% आरक्षण => अन्य राज्य और केंद्र इसे अपनाने की योजना बना रहे हैं।
• कुछ केंद्रीय नीतियों जैसे माल ढुलाई नीति ने बिहार जैसे राज्य में औद्योगिक विकास में बाधा डाली है।
• उप-राष्ट्रवाद का विकास राज्यों के विकास में मदद करता है, उदाहरण के लिए तमिलनाडु, केरल, महाराष्ट्र जैसे राज्यों में उप-राष्ट्रवाद के अस्तित्व ने उनके विकास में योगदान दिया है, जबकि बिहार और यूपी जैसे पिछड़े राज्यों में राष्ट्रवाद की चेतना का अभाव है।

ऐसा प्रतीत होता है कि भारतीय राजनीति आधुनिकीकरण एक ऐसे चरण में पहुंच गया है जहां एक खुली, विकेन्द्रीकृत प्रणाली व्यवस्था की समस्याओं का सामना करने में सक्षम होगी, साथ ही साथ आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक आधुनिकता की ओर आगे बढ़ेगी, हालांकि अंतिम विश्लेषण में, भारतीय संघवाद-भविष्य में, जैसा कि पहले हुआ करता था-स्वभाव में सहयोगी बने रहने की संभावना है। आगे जाकर सरकारिया और पुंछी आयोग द्वारा सुझाए गए उपायों को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

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नोट: भारतीय संघवाद के विकास के चार चरण : [Not required for this question.]

• पहला चरण (1950-67):
  • इस चरण को केंद्र और राज्यों दोनों में कांग्रेस पार्टी के वर्चस्व के रूप में चिह्नित किया गया था।
  • एक ओर देश के मामलों पर नेहरू का निर्विवाद प्रभाव और दूसरी ओर विभाजनकारी ताकतों को प्रोत्साहित करने के लिए औपनिवेशिक सत्ता के पहले के प्रयासों की कड़ी प्रतिक्रिया।
  • योजना आयोग और राष्ट्रीय विकास परिषद (एनडीसी), दोनों कार्यकारी प्रस्तावों के माध्यम से बनाए गए, राज्यों पर केंद्र के प्रभुत्व के साधन बन गए।योजना आयोग को समाज सेवा-शिक्षा, चिकित्सा, स्वास्थ्य, कृषि, सहयोग, समाज कल्याण और औद्योगिक आवास की देखभाल करनी थी जो सभी राज्य के विषय थे, एनडीसी को सहकारी संघ पर एक प्रयोग के रूप में देखा गया।
  • इस अवधि में 1959 में केरल में कम्युनिस्ट सरकार के खिलाफ अनुच्छेद 356 का दुरुपयोग भी देखा गया।
  • नेहरू ने लोकतंत्र को काफी गंभीरता से लिया, जो राज्य के मुख्यमंत्रियों को उनके मासिक पत्रों में परिलक्षित होता था जिसमें उन्होंने उन्हें राष्ट्र की स्थिति के बारे में बताया और राष्ट्रीय सहमति बनाने के प्रयास में उनकी राय मांगी।
  • इस प्रकार, भारतीय संघवाद के पहले चरण को राज्यों पर केंद्रीय प्रभुत्व द्वारा चिह्नित किया गया था, जिन्होंने अपनी कुछ शक्तियों को केंद्र को सौंप दिया था।
  • क्षेत्रीय परिषदों को राज्य पुनर्गठन अधिनियम के तहत सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए सलाहकार निकायों के रूप में बनाया गया था।
• दूसरा चरण (1967-77):
  • चौथा आम चुनाव देश की संघीय गतिशीलता में एक महत्वपूर्ण घटना थी, जिसने कांग्रेस पार्टी के भारी बहुमत को केंद्र में एक साधारण बहुमत तक कम कर दिया, जबकि यह लगभग आधे भारतीय राज्यों को विपक्ष या गठबंधन से हार गया।
  • इससे केंद्र-राज्य संबंधों की प्रकृति में आमूल-चूल परिवर्तन आया।इस चरण में राज्यों की ओर से दावे का उदय हुआ और केंद्र ने अपनी प्रभावी शक्ति का प्रदर्शन करके ऐसे दावों पर प्रतिक्रिया व्यक्त की।
  • कांग्रेस पार्टी ने दलबदल और अनुच्छेद 356 सहित अन्य सभी साधनों द्वारा राजनीतिक सत्ता हासिल करने का प्रयास किया।
    • राजस्थान का मामला एक उत्कृष्ट उदाहरण था जहां राज्यपाल ने विपक्षी दलों के गठबंधन द्वारा सरकार के गठन को रोकने के लिए राष्ट्रपति शासन लगाने की सिफारिश की थी।
    • विधानसभा को निलंबित कर दिया गया था।इस बीच, कांग्रेस पार्टी ने दलबदल किया और अंत में सरकार बनाई।
  • 1967-71 की अवधि के दौरान, संघ-राज्य संघर्ष अपने चरम पर था।केंद्र सरकार ने गैर-कांग्रेसी राज्य सरकारों द्वारा अधिकारों के दावे को स्वीकार करने से इनकार कर दिया।
    • लेकिन इस अवधि के दौरान सबसे महत्वपूर्ण कारक कांग्रेस पार्टी के कमजोर होने से पैदा हुए शून्य को भरने के लिए क्षेत्रीय ताकतों का उदय था।
  • श्रीमती गांधी ने केंद्र को मजबूत बनाने के लिए कांग्रेस के प्रभुत्व का इस्तेमाल किया औरसंविधान में विवादास्पद 42वें संशोधन ने राज्यों की कीमत पर केंद्र को और अधिक शक्तिशाली बना दिया।
  • यह केंद्रीकरण प्रक्रिया 1975-77 के कुख्यात आपातकाल में समाप्त हुई।
• तीसरा चरण (1977-89):
  • 1977 के चुनाव में आजादी के बाद पहली बार कांग्रेस को केंद्र में सत्ता गंवाते हुए देखा गया।इसने जनता पार्टी को सत्ता में लाया जो आर्थिक और राजनीतिक सत्ता के विकेंद्रीकरण में विश्वास करती थी।
    • हालाँकि, इस सरकार का पहला कार्य कांग्रेस द्वारा शासित नौ राज्य सरकारों को इस तर्क पर बर्खास्त करना था कि उन्होंने लोगों का विश्वास खो दिया है, जैसा कि 10 वीं लोकसभा चुनावों में उनके प्रदर्शन में परिलक्षित होता है।
    • इसने 44 वें संशोधन अधिनियम के माध्यम से अनुच्छेद 357 (ए) को भी खत्म कर दिया, जिसने केंद्र को राज्यों में किसी भी गंभीर कानून और व्यवस्था की स्थिति से निपटने के लिए सेना और अर्धसैनिक बलों को तैनात करने का अधिकार दिया।
  • 1980 में मध्यावधि चुनाव में कांग्रेस सत्ता में लौटी और उसने नौ राज्यों में जनता पार्टी की सरकारों को अपने पूर्ववर्ती की तरह उसी विशिष्ट तर्क का उपयोग करके बर्खास्त कर दिया।
  • आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, कर्नाटक, पश्चिम बंगाल आदि जैसे कई राज्यों में, क्षेत्रीय दलों द्वारा सरकार का गठन किया गया था जो अधिक स्वायत्तता की मांग करते थे।पंजाब में अकाली दल ने भी इन मांगों का समर्थन किया। चार दक्षिणी राज्यों ने अधिक स्वायत्तता की मांग को समर्थन देने के लिए एक क्षेत्रीय परिषद के गठन की घोषणा की।
  • यह सबकेंद्र-राज्य संबंधों को देखने के लिए सरकारिया आयोग की नियुक्ति का कारण बना।
  • राजीव गांधी सरकार ने राजनीतिक मजबूरियों के कारण क्षेत्रीय दलों के साथ गठबंधन बनाने की कोशिश की, जैसा कि राजीव-लोंगवाल समझौते और असम समझौते में देखा गया है।
  • हालाँकि, उन्होंने सीधे उनसे निपटने के लिए जिलाधिकारियों के सम्मेलन को बुलाकर शक्तियों को केंद्रीकृत करने का प्रयास किया, जिससे राज्य सरकारों को दरकिनार किया गया।उन्होंने पंचायती राज विधेयक और जवाहर रोजगार योजना की शुरुआत करके भी इसे दोहराया।
• चौथा चरण (1989 से आगे):
  • 1989 का आम चुनाव भारतीय राजनीति के इतिहास में एक मील का पत्थर था क्योंकि इसने बहुदलीय प्रणाली के एक नए युग की शुरुआत की और अधिक से अधिक संघीकरण की प्रक्रिया शुरू की, कांग्रेस पार्टी की हार के साथ, इस चुनाव ने केंद्र में एक पार्टी के शासन को समाप्त कर दिया और केंद्र में गठबंधन सरकार की शुरुआत को चिह्नित किया।क्षेत्रीय दल संघीय मंत्रिमंडल का अभिन्न अंग बन गए और केंद्र में जोरदार तरीके से अपना दावा करने लगे।
  • बहुदलीय व्यवस्था के आगमन से भारतीय राजनीति में गुणात्मक परिवर्तन आया जो तब से जारी है।1989 के चुनावों से शुरू होकर, किसी एक दल को केंद्र में स्पष्ट बहुमत नहीं मिला और केंद्र में गठबंधन और अल्पसंख्यक सरकारें एक आदर्श बन गई , क्षेत्रीय दल हर गठबंधन मंत्रिमंडल का हिस्सा बन गए है और इसलिए, केंद्रीय स्तर पर निर्णायक भूमिका निभाने लगे है।
  • क्षेत्रीय दलों की ओर से इस बढ़े हुए दावे ने हिंदू राष्ट्रवादी भाजपा को भी 1999 में एनडीए गठबंधन सरकार का नेतृत्व करते हुए अपने रवैये को संयमित करने के लिए मजबूर कर दिया था, जब उसे राम मंदिर, अनुच्छेद 370, समान नागरिक संहिता और हिंदी के अपने मूल एजेंडे को छोड़ना पड़ा था। सामान्य न्यूनतम कार्यक्रम में राष्ट्रीय भाषा और अपनी पूर्ववर्ती सरकारों द्वारा स्थापित केंद्र-राज्य संबंधों के मानदंडों का पालन करना।
  • हालांकि, कांग्रेस के एक बार प्रमुख दल के रूप में गिरावट के साथ, जिस बहुदलीय प्रणाली ने इसे बदल दिया है, उसने राष्ट्रीय ढांचे के भीतर क्षेत्रीय संघर्ष समाधान की एक समान संस्थागत पद्धति का उत्पादन किया है।
  • संघीय कैबिनेट विधायिका के लोकप्रिय कक्ष के लिए कैबिनेट की सामूहिक जिम्मेदारी के आधार पर शास्त्रीय वेस्टमिंस्टर रूप से अलग हो गया है।यह विखंडन और सामूहिक जिम्मेदारी के सिद्धांत के कमजोर पड़ने से चिह्नित है। क्षेत्रीय क्षत्रपों द्वारा नियंत्रित घटक क्षेत्रीय दलों को उनके समर्थन के बदले मंत्रिमंडल में उनका हिस्सा मिलता है और वे अपने प्रतिनिधियों को मंत्रिमंडल में नामित करते हैं। ये कैबिनेट उम्मीदवार अपने पार्टी के आकाओं द्वारा  नियंत्रित होते हैं और प्रधान मंत्री के बजाय उनके लिए जिम्मेदार होते हैं।
    • इसलिए प्रधानमंत्री के चयन में और साथ ही अपने सहयोगियों को हटाने में बहुत कम है।यह आश्चर्य की बात नहीं है कि ये मंत्री नीतिगत मामलों पर अपने मतभेदों को खुलकर हवा देते हैं, जो कि कैबिनेट की बैठकों तक ही सीमित होना चाहिए। वे कैबिनेट धर्म का पालन करने के बजाय अपने पार्टी आकाओं की इच्छाओं पर ध्यान देते हैं।
  • कुछ मामलों में, यहां तक ​​कि प्रधान मंत्री की पसंद का फैसला क्षेत्रीय नेताओं द्वारा किया गया था जैसा कि एचडी देवेगौड़ा की नियुक्ति में देखा गया था। 1996 में संयुक्त मोर्चा सरकार में गुजरात यहां तक ​​कि संघीय सरकार के भाग्य का फैसला क्षेत्रीय पार्टी आकाओं द्वारा किया गया था।
    • 1999 में जब जे. जयललिता ने अपना समर्थन वापस ले लिया तो वाजपेयी सरकार गिर गई
    • 2008 में मुलायम सिंह यादव द्वारा दिए गए समर्थन से UPA-I को बचाया गया था जब वाम दलों ने भारत-अमेरिका परमाणु समझौते पर अपना समर्थन वापस ले लिया था।